第17章 兑换（2/4）
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城内的房屋、道路、以及公共区域的规划问题又成了孙明心中的难题。
因为城墙落成以后，城内的面积就已经固定死了。
如果再像之前那样每个人都可以随地搭建草棚过日子的话。
那么用不了多久，城内的土地就住不下这么多人了。
为了有效利用城内的土地面积，就不能再像之前那样一人一户了。
必须想办法让几个人合理地住在同一个房屋内才行。
孙明苦思良久之后，终于想到了一个很好的解决办法。
这个办法就是：
成立一个类似后世民政局的机构。
民政司。
同时建立户籍制度。
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